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治淮工程建設管理關鍵技術及管理模式研究
發布時間:2019-05-28

摘要

  隨著改革開放國家對原有的建設管理體制進行一系列改革,淮委建設管理局管理體制也發生了相應的轉變。治淮工程建設管理過程中,專業化水平越來越高,分工協作體系基本形成。然而,隨著治淮工作進一步深化,目前的治淮工程建設管理模式和管理水平與新一輪治淮工程建設的要求還不相適應,仍存在著很大的提升空間,為進一步做好淮河流域水利工程的建設管理工作,實現工程建設管理的科學化、規范化、標準化和現代化,針對項目組織結構、管理技術等治淮工程建設管理工作的需求,開展治淮工程建設管理關鍵技術研究,為治淮工程建設管理提供技術支撐。

  論文根據對已經竣工驗收的23個治淮工程建設管理模式進行調查研究,以典型治淮工程建設項目為基礎,依據相關法律、法規和政策,通過調研及資料搜集,對治淮工程建設項目的建管模式和組織結構等進行分析,主要內容為:治淮工程建設管理模式研究采用基礎理論研究與調查分析和相結合的方法,對各類管理模式進行研究,考慮多目標的激勵,建立委托代理模型,根據模型的選擇使業主充分了解到項目管理過程中的信息,以激勵其選擇對委托人最有利的行動,系統分析了項目管理模式的具體使用范圍及優缺點。結合治淮工程的特點,本論文在治淮工程建設中創新性地提出了組合模式適用于治淮工程特點的建設管理模式,以河南省世行貸款淮河流域重點平原洼地治理工程為實例,具體闡述了該項目的管理過程,外資項目一般都是周期長、技術性復雜、涉及管理人員較多、管理復雜,論文提出了適用于這類工程的管理模式的設想,并且對其可行性進行研究。

  通過論述,傳統的管理模式對淮河工程的治理有明顯的局限性,為了進一步提高我國治淮工程項目管理的水平,需要吸收和引進國內外先進的管理模式,可使治淮工程管理人員認識到對管理模式研究的必要性。

  關鍵詞:項目管理;管理模式;淮河治理;代理模型

建設工程

ABSTRACT

  With the reform and opening up of the country to carry out a series of reforms to the original construction management system, the management system of the Huaihe River Commission has also undergone a corresponding change. During the process of governance and management of Huaihe River Project, the level of specialization is getting higher and higher, and the division and collaboration system has basically taken shape. However, with the further deepening of Huaihe, the management mode and management level of the current governance of the Huaihe project is not in line with the requirements of the new round of construction of the Huaihe project, it is still a lot of room for promotion. In order to do a good job in the construction and management of the water conservancy projects in the Huaihe basin, to realize the scientific, standardized, standardized and modernized construction management of the project, in response to the requirements of project organization structure, management techniques to manage the construction and management of Huaihe Project, the key technologies for the management of Huaihe River project construction were studied, provided technical support for the management of HuaiheEngineering construction management.

  The paper investigates and studies the 23 management models of the Huaihe River project that have been completed and accepted. Based on the typical Huaihe Engineering construction project, according to relevant laws, regulations and policies, through research and data collection, the paper analyzes the management model and organizational structure of the construction project of the Huaihe River project. The main content includes the following: The model for the Huaihe River Management Project adopts basic theoretical research, investigation and analysis, and a combination of methods. According to the model selection, the owner fully understands the information in the project management processand this information to reward and punish agents, it is conducted research on various management models, considered incentives for multiple goals, established principal-agent models, in order to motivate them to choose the actions that are most beneficial to the client, the specific application scope and advantages and disadvantages of the project management del are analzed sstematicall.

  Accordin to the characteristics of the Huaihe River project, this paper is innovative in the Huaihe River engineering construction and proposed a combination model suitable for the engineering characteristics of the Huaihe River construction management mode. Taking Henan Province's World Bank loaned key plains in the Huaihe River Basin as an example, the management process of the project was elaborated in detail. Foreign-funded projects are generally long-cycle, technically complex, involve many management personnel, and are complex to manage. The paper proposes the idea of a management model suitable for this type of project, namely the EPC+Partnering model, and studies its feasibility.Through the discussion, the traditional management model is obviously not applicable to the governance of Huaihe River project. In order to further improve the level of management of China's governing Huaihe project, it is necessary to absorb and introduce advanced management models at home and abroad. It can make managers of Huaiheengineering aware of the necessity of studying the management model.

  KEY WORDS: Project Management; Management Model;Governance of the Huaihe River; Agent Model

目錄

  1緒論

  1.1選題背景

  1991年淮河大水后,國務院做出《關于進一步治理淮河和太湖的決定》[1],至今有23項治淮骨干工程已經完工,初步構建了流域防洪工程體系的框架,流域防洪標準、減災能力大為提高。在治淮工程建設管理過程中,積極創新建設管理方式,不斷完善建設管理程序、規范建設管理行為,建設了一批優質工程,積累了大量行之有效的建設管理經驗。但工程建設管理的科學化、規范化、標準化和現代化方面還有進一步提升的空間。2009年12月30日,國務院對水利建設中,提出治淮工程仍然是重點工程,繼續加大投入力度[2];2013年6月,國家發展改革委員會辦公廳和水利部辦公廳聯合印發了關于“進一步治理淮河實施方案的通知”,明確了進一步治理淮河的目標[3].2015年2月淮委建設局在工作會議匯報中指出要加快推進治淮重點項目實施,全面做好防汛抗旱減災工作[4].2017年淮委組織開展了南水北調東線二期工程規劃,淮河區第三次水資源調查評價,淮河流域防洪規劃中期評估,沂沭泗河洪水東調南下提高防洪標準論證等規劃工作。這就為治淮工程的項目管理模式和管理水平的改革優化提供了廣闊的空間。

  1.2研究目的和意義

  淮河工程建設管理水平的高低,直接影響工程的質量、投資、進度與安全等,對投資項目的社會經濟效益有著重大影響。通過對治淮工程管理模式的研究,主要目的在于項目法人在整個項目管理過程中有著控制項目發展方向的能動作用,提高淮河工程整體管理水平;其意義在于管理模式的選擇直接影響治淮工程項目的建設是否能按期完成目標,并且在進行過程中是否順利,因此選擇什么樣的管理模式對工程的建設非常重要,并且可以充分調動地方政府的積極性,為治淮工程項目建設提供了一個良好的社會環境,可以有效的控制項目建設三大目標(成本、質量、進度);可以很好的促進淮河治理項目的發展,以適應國家和社會發展的需要,達到管理的標準化、規范化和高效化。

  1.3研究的主要內在

  已完成的眾多治淮工程建設項目中,各項目法人單位(或建設單位)依據有關法律、法規和政策,吸取國內外先進的管理模式和管理方法,結合我國的國情和項目的具體情況,積極探索,在建設管理模式方面勇于創新,建設了一大批精品工程,積累了大量的行之有效的方法和經驗。本論文的研究內容就是選擇有代表性的治淮工程建設項目,根據項目類型、規模和復雜程度,分析其管理模式的類型和效能,研究治淮工程建設項目的管理模式。

  1.4問題的提出

  隨著改革開放國家對原有的建設管理體制進行一系的列改革,淮委建設管理局管理體制也發生了相應的轉變。在治淮工程項目的管理過程中,分工協作體系基本形成,專業化水平越來越高。然而,隨著治淮工作進一步深化,目前的治淮工程建設管理模式和管理水平與新一輪治淮工程建設的要求還不相適應,仍存在著很大的提升空間,分述如下:(1)建設管理模式、管理的方法和管理水平有待于進一步提高。在項目法人的管理體制下,流域各個項目使用管理單位在治淮工程建設管理時仍然沿用傳統的自建模式,使用單位的自建管理模式缺乏全面專業化的建設管理經驗,多以臨時指揮部形式組織現場建設管理機構,并沒有達到項目法人的基本要求;仍然還存在著雖然以招標形式進行公開招標,但招標的范圍是在項目管理單位小區域范圍內選擇施工隊伍及貨物,其選擇的范圍和施工隊伍相對封閉。(2)自建管理模式的管理水平不同許多現場管理機構是臨時性的,管理經驗不足,建設管理團隊不夠專業,建設管理水平偏低,對工程建設管理水平的要求往往難以實現;

  (3)項目在建設過程中,使用單位或者參與項目的一方為了某種目的(利益或者方便)自行改變項目功能,縮小或者擴大規模,降低或者提高標準,從而使資金大量剩余或超過投資預算的事情時常發生;

  (4)部分建設項目的管理措施亟待規范化和科學化。由于地方水務干部來源的不同,水務干部隊伍管理水平和對其監管程度參差不齊,就在沿淮進行調研時,沿淮某市的水務管理部門在“首長”的正確領導下,視水利工程管理制度和管理程序為“太麻煩”,對咨詢專家對他們的項目管理建議不以為然,項目法人制成了“首長”制,采用生產隊長的管理方法來管理治淮工程,其后果可想而知。因此,開展治淮工程建設管理模式和管理技術研究,系統提升治淮工程建設管理模式和管理水平,十分必要。

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  2國內外管理模式研究現狀
  2.1國外相關研究
  2.2我國項目管理發展現狀

  3工程項目概述
  3.1項目的概念
  3.2項目管理的概念

  4管理模式的基本理論
  4.1目前水利工程建設項目管理模式
  4.2治淮工程項目管理模式的基本理論

  5治淮工程管理模式的特點
  5.1治淮工程項目管理模式研究
  5.1.1直接管理模式
  5.1.2代建制建設管理模式分析
  5.1.3代建建設管理模式的優缺點分析

  5.2治淮工程“雙層代建制”組織模式
  5.2.1治淮工程“雙層代建制”的職能設置
  5.2.2治淮工程“雙層代建制”管理模式的運作機制
  5.2.3治淮工程“雙層代建制”管理模式的特點與配

  5.3委托建設管理模式
  5.4治淮工程“委托代建制”組織模式
  5.5PMC管理模式的特點及使用條件5.6EPC模式的特點及工作范圍
  5.7Partnering模式的類型及組織結構
  5.8治淮工程項目管理組合模式的研究(PMC+Partnering模式)

  6工程實例
  6.1項目概述
  6.1.1項目背景
  6.1.2工程概況

  6.2淮河治理項目管理模式
  6.3淮河平原洼地治理工程的主要問題
  6.4治淮工程委托代理模型理論分析
  6.4.1專業化管理契約
  6.4.2信息對稱情況下分析
  6.4.3信息不對稱情況下分析

  6.5治淮工程委托代理模型分析
  6.5.1淮河治理模型的建立
  6.5.2淮河治理模型的求解
  6.5.3淮河治理模型分析

  6.6PMC+Partnering模式
  6.6.1PMC+Partnering組合模式在目標控制上的應用
  6.6.2在索賠管理上
  6.6.3在風險管理上
  6.6.4PMC+Partnering組合模式應用思索

7 結論與建議

  7.1 主要結論

  治淮工程是目前水利工程最受重視的一項工程,治淮工程建設管理水平的高低直接影響整個工程的效益,同時,也關系到廣大人民的切身利益,反應了治淮工程項目管理水平的高低,而管理模式的選擇決定了管理水平的高低,事實說明,同一個項目采用的管理模式不同,其最后的經濟技術效益不同,投資、工期、風險、安全都有很明顯的區別。因此,本文以典型治淮工程建設項目為基礎,以河南省淮河流域重點平原洼地治理項目為實例,依據相關法律法規,通過調研及資料搜集,對治淮工程建設項目的建管模式、組織結構、管理方法及管理效能等進行分析,提出治淮工程管理模式的研究成果。

  (1)對目前治淮工程管理模式進行研究,闡述了各個模式的優缺點以及適用范圍,有利于治淮工程項目法人選擇適合各自工程特點的管理模式。

  (2)目前代建制是治淮工程運用最多的管理模式,本論文對委托代建制從專業化管理契約、最優委托安排以及問題求解等方面進行了詳細的研究,但是時間有限實例部分沒有對該部分進行詳細分解。

  (3)本論文對河南省重點平原治理項目進行了詳細的跟蹤調查,該項目在管理過程中有創新點,也有不足之處,在文中都一一列舉出來。

  (4)對于外資項目治淮工程的管理模式,本論文根據 PMC 模式和 Partnering 模式的特點,避開各自缺點,結合各自優點,創新性的提出適用于該工程的組合模式,并且也討論了該模式在應用中可能出現的弊端,對其可行性進行了研究。為進一步做好淮河流域水利工程的建設管理工作,實現工程建設管理的科學化、規范化、標準化和現代化,針對項目組織結構、管理技術等治淮工程建設管理工作的需求,開展治淮工程建設管理關鍵技術研究,為治淮工程建設管理提供技術支撐

  7.2 進一步研究的建議

  根據我國多年來中央和地方有關部門使用管理世行貸款項目的管理經驗,一般利用國際金融組織貸款資金發展水利事業的項目規模較大、涉及面廣,需要跨地區、跨部門、跨行業的協作。參加世行貸款項目管理的單位,既有中央水利部門及流域機構、地方各級政府有關部門及管理機構,也有設計、施工、咨詢服務等企事業單位。只有對項目的管理遵循“統一領導,歸口管理”的原則,設立外資項目管理機構,統一管理和協調水利外資項目,在明確分工和責任的基礎上相互配合,密切協作,才能把利用世行貸款等外資項目工作做好。對于這一點,建議省內有關部門在今后申請利用世行貸款等外資項目時應予以高度重視,切實加強外資項目組織協調與管理工作,以保證項目按計劃順利實施,實現項目的預期目標。淮河工程建設管理模式研究,僅僅是對當前管理模式及方法的總結,對于新興的管理模式,還需要進一步的研究。

  一是這些代建制的法律地位需要進一步的研究;

  二是各種代建制與之相配套的法規政策需要進一步的研究;

  三是治淮工程各種代建制的約束利益各方的合同文本需要進一步的研究;

  四是代建單位的法律地位、隸屬關系、財產權益、人事管理、公司制度、獎懲機制、投資結余分配制度等都需要進一步的研究;

  五是如何培養、監管、約束和激勵代建單位,都需要進一步的研究;

  六是如何形成市場機制,建立代建制的市場競爭環境,都需要進一步的研究等。

  七是目前單獨的模式已經不能滿足復雜工程的管理需要,因此組合模式的研究必然會是以后管理模式的研究趨勢,

  八是如何實施信息管理。

  九是因時間有限,作者在闡述工程實例時,只用組合模式闡述了可行性,并沒有用委托代理模型進行論證,本人會在下一步工作中重點對模型進行研究。

  致謝
  參考文獻

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