上海代寫論文網專業提供代寫畢業論文、代寫本科論文服務
您現在的位置:首頁 > 經濟學論文 > 經濟管理學論文 >
我國近代農村土地制度的變遷研究
發布時間:2019-06-01

摘要

  土地是人類社會賴以生存和發展的基本物質基礎,總是和人類社會的發展歷史緊密相連。長期以來,一個民族的興衰無不和這個民族對土地的占有與失去有關,歷史上所有強大王朝的興起幾乎都伴隨著開疆擴土的歷程。誰掌握了土地誰就擁有了財富,誰能控制住土地誰就能控制住政權。作為一種特殊的生產要素和社會資源,土地問題不僅僅是一個經濟問題,更是一個重大的政治問題。我國五千年的文明發展史是典型的農耕文明史,土地問題一直貫穿著中華民族的斗爭史和發展史。土地制度合理與否關乎國家命運、民族興衰、社會公平正義和人民安居樂業。

  隨著我國社會經濟發展,社會主義市場經濟的不斷完善,新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化不斷深入推進,我國現有農村土地制度越來越難以適應這種形勢的發展變化,暴露出各種各樣的矛盾和問題。黨的十九大報告提出到2035年要基本實現現代化,相比工業化、信息化和城鎮化這三個方面發展基礎和速度,農業現代化顯然面臨的挑戰最大,而影響農業現代化實現的核心問題是農村土地的適度集中和集約化經營。

  土地制度的變革是實現這一目標的關鍵。

  本文以農村土地制度的變遷作為研究對象,著重從農村土地所有制和相關土地管理制度兩個維度為切入點,對我國近代以來的土地制度變遷進行分析,以期把握土地制度適應社會經濟發展的變革規律。文章介紹了影響土地制度變遷相關的土地產權制度理論;對近代以來太平天國的《天朝田畝制度》、辛亥革命時期孫中山的“均田地”、解放前中國共產黨領導的土地革命以及解放后兩次土地制度變革的歷史資料進行了梳理研究。通過對我國農村土地制度變遷分析,從我國農村土地所有制和土地管理制度兩個方面分別指出了存在的突出問題。在農村土地所有制方面存在農村土地所有者主體模糊不清和農村土地所有者的權利在法律層面和實踐層面都不完整的問題。在農村土地管理制度方面存在四個問題:一是傳統“均田”思想長期影響土地管理制度的變遷;二是政府在土地管理制度變遷中長期越位;三是土地管理制度變遷具有濃厚的“以城市為中心”

  的二元結構特征;三是土地流轉難度大,土地規模化經營進展緩慢。基于此,文章對農村土地所有制三種不同的變革方向進行了分析,并對不同所有制改革方向反面意見和顧慮觀點進行了一一回應。認為我國農村土地制度變革應該以推動土地適度規模化經營、培育新型經營主體和構建完善的農村土地產權市場化機制為核心的目標,以完善土地所有者權益為基礎、政府推動與市場機制相結合、以“農業”為核心、注重頂層設計,系統規劃,試點和重點突破為原則。對完善我國現有農村土地管理制度提出四點建議:一是農村土地征收應以“農民轉移量”為重要約束條件;二是征收農村土地的市場增益應作為“農民市民化”的專項資金;三是要積極推進土地所有者資格權轉移機制;四是要建立完善統一的農村土地流轉服務體系。總之,農村土地制度變革要以解決農業為核心,從城鄉一體化的建設來思考解決農村問題,消除農村土地制度變革制約因素,進而推動農業現代化,農民市民化,城鄉發展的同步化。

  關鍵詞:變遷;產權制度;土地所有制;土地管理制度

土地

ABSTRACT

  Land is the material basis for survival and development of human society, that has a close connection with human history. For a long time, one nation' rise and fall has related to possession and loss of land, and in history all powerful dynasties' rise accompany with expanding of land. Who possesses wealthy with land, and who controls political power with land also.As a special factor of production and social resources, land issue is not only an economic issue, but also a major political issue.The history of China's 5,000 years of civilization is a typical history of agricultural civilization. Land issues are throughout the fighting history and developing history of Chinese Ethnic Peoples.Whether the land system is reasonable or not concerns the destiny of the country, the rise and fall of the nation, social equity and justice, and the people's happiness and contentment.

  Along with our country' social economy development, the continuous improvement of the socialist market economy, new industrialization, informatization, urbanization and agricultural modernization deepened constantly, the existing rural land system in China is more and more difficult in adapting to the development of the changing situation ,which has exposed all sorts of contradictions and problems.The 19th national party congress report proposed to realize the basic modernization by 2035, compared with industrialization, informatization, and urbanization, obviously challenges of agricultural modernization is the biggest. The core issue of realizing agricultural modernization is moderate concentration and intensive management of rural land.The key to achieve this goal is the reform of land system.

  The paper focuses on the changes of the rural land system, emphatically from the rural land ownership and the relevant land administration system as the two breakthrough point, analyses the land system change in modern times in China,in order to grasp the change regularity of land system to adapt to the social economic development.This paper introduces the land property theory which affects the land system change, which covers “The Land System of the Heavenly Kingdom”, “land equalization”in Xinhai Revolution from sun yat-sen, Agrarian Revolution led by Chinese Communist Party before liberation and twice land system changes after liberation.Through the analysis of the transition of China's rural land system, this paper points out the prominent problems are rural land ownership and land management system.In the aspect of rural land ownership, the main body of rural land owners is ambiguous and the rights of rural land owners are incomplete in both legal and practical aspects.There are four problems in the rural land management system: firstly, the traditional idea of “land equalization” affects the change of land management system for a long time; Secondly, the government in the land management system change in the long - term exceeding their authority; thirdly, the change of land management system has strong dual structure of “city-centered”; fourthly, it is difficult in land transfer and slowly developed in land large-scale management.To sum up, the paper analyzes three different directions of reform of rural land ownership, and responds to the opposing views and concerns of different directions of ownership reform. It is thinking that the main target is that China's rural land system reform should be to promote land moderate large-scale management, foster the subject of the new business and build perfect rural land property market mechanism. The core are based on perfecting the land owner's equity, combining government promotion and market mechanism in agriculture.The principles are paying attention to the top-level design, system planning, pilot project and breakthroughs in key areas.Four Suggestions are put forward to improve the existing rural land management system in China:firstly, rural land expropriation should consider “farmer transfer amount”as important constraint condition; Secondly, the market gain of rural land should be the special fund of “farmers citizenization”; Thirdly, we should actively promote the transfer mechanism of land owners' qualification;Fourthly, we should establish a unified rural land transfer service system.In short, the rural land system reform should focus on solving agriculture as a core, resolving countryside problems from the construction of urban and rural integration, eliminating the rural land system reform constrained factors, thus promoting agricultural modernization, farmers urbanization, urban and rural development synchronization.

  KEY WORDS: transition,property order, land ownership,land management system

目錄

  第一章 導論

  1.1 研究背景

  土地是長期以來就是人類社會生存的根基,是人類社會發展的物質基礎。在人類社會絕大數的歷史中土地是一個國家強大的標志,承載著一個民族生存的命運。作為世界古代四個文明之一的中國,五千年的文明就是一部和土地緊密相連的農耕文明。中華民族 2000 多年的封建歷史,就是不斷圍繞土地制度進行循環的革命史和斗爭史。從古到今,誰能解決了土地問題,誰就是革命的力量和正義的力量。遠到封建社會農民起義,近到辛亥革命和新民主義革命以及改革開放,土地問題都是社會變革的核心,都成為中國這個農業大國和農民占多數的國家進步的不可回避的問題。

  中國改革開放的起點就是源于土地制度的變革。改革開放初,農村通過推行家庭聯產承包責任制,激發農民的積極性,獲得了快速發展。這種發展封堵了反對推行家庭聯產承包責任制的聲音,盡管隨著時間的推移,家庭聯產承包責任制并沒有讓農村的經濟繼續高速增長,甚至逐漸遠遠落后于城市的發展,但這種模式卻逐漸的固化了起來。

  黨的十八大以來,在新農村建設的基礎上,黨中央再次提出了鄉村振興的戰略,開啟了實現農業現代化的新征程。但是隨著城鄉差距不斷拉大,“三農”問題逐漸成為中國社會發展不可回避的重要課題。在國家土地制度變革和家庭聯產承包制的模式實踐中,集體經濟在農村絕大多數村莊逐漸消失殆盡。體現農村公有制經濟的農村土地集體所有制在社會主義市場經濟條件下顯得殘破不全,現有土地承包制下土地碎片化難以適應現代農業對土地適度集中的需要。農村發展滯后,農業現代化推進緩慢,農民收入難以提高等問題突出。中國許多問題溯及根源,幾乎都和“三農”問題有關。盡管中央和地方采取了一系列的措施,大都臨時發揮了一定的作用,但持續性差,很難調動各方的積極性和主動性,進而解決一些根本問題。土地是農民和農業存在的基礎,農村土地制度已經成為關注“三農”問題、研究“三農”問題,解決“三農”問題的聚焦點。

  1.2 研究目的與意義

  1.2.1 研究目的

  本文研究的目的就是站在土地產權制度理論的基礎上,通過對我國近代以來土地制度幾次大的變遷的研究,發現我國土地制度變遷的規律,并結合我國現有農村土地制度在所有權和土地管理制度方面存在的問題,并通過對土地不同所有制改革的方向的利弊分析,提出我國土地所有制和土地管理制度改革的目的、原則和具體建議。解決我國因土地產權制度問題造成土地流轉率低,土地規模化經營滯后,農業現代化水平低下的實際問題。本文主要是通過文獻綜述法、規范分析法,形成相對嚴謹的研究體系。

  1.2.2 研究意義

  土地制度問題已經成為我國農村發展的關鍵基礎性制度,對農村土地制度如何變革或完善顯得尤為重要。本文通過研究可以進一步認識我國“三農”中核心問題在于土地,我國要實現現代化,完成中華民族偉大復興的中國夢,必須保證農業農村的現代化。通過對農村土地制度變遷的路徑、特點分析,結合我國農村土地制度存在的問題,可以更清晰看到農村表面上存在的許多問題都和土地制度有關,從而為決策者解決農村問題提供正確的方向,還可以通過對農村土地制度改革創新的不同路徑分析,為農村土地制度改革提供具體參考,有利于推動農業的現代化,鄉村振興和城鄉一體化建設,具有一定的理論和重要的現實意義。

  1.3 文獻綜述

  1.3.1 國外研究綜述

  土地是一種特殊的資源,土地問題長期以來人類社會發展和矛盾的焦點。在農耕時代土地是一個人財富的象征,是一個生存的根本,人類社會的歷史所有的沖突和矛盾幾乎不無和土地有關。土地的私有制模式也就成了農耕時代基本模式。改變土地私有制帶來的弊端長期成為一部分學者和社會活動家的目標。

  英國的 Thomas Spence,1750 一 1814)、威廉·阿紀維(Wi 1l iamOgievie,1736-1813)、托馬斯·潘恩(1791)等他們都主張廢除土地私有制,實行公有制。托馬斯?斯賓士在他的著作《人權論》中闡釋了自己主張土地公有的理由和原因,他認為:土地及土地上一切自然物品應該屬于居住這里的人共同享有土地,就下這里的空氣和陽光一樣。這都是自然地規律,而土地的私有制違反了這種自然規律,因此應該予以廢除。

  華倫斯他在著作《土地國有化:其必然性和目的》中對土地國有化思想進行闡述。

  它主張土地國有化,認為國家應該收回一切所有權,并提出了國有化的舉措。他認為國家所有后,由國家把土地佃租給農民,可以長期使用,可以繼承。土地國有化可以采取兩種措施。一種就是收買,它認為這不合理但震動小;第二種辦法就是現有地主死后,土地將無償收歸國有。

  美國學者亨利·喬治(1789)也是一位激烈批評土地私有制的學者它認為只有對人力勞動創造的財務才能給予所有權。土地不是人們勞動的產物,不應該將其所有權給任何人。它還提出了廢除私有制的具體措施建議:不主張將地主土地隨便購買為國有化,而是主張對地租進行收繳充公,認為部分地租上漲不勞動無關,不創造社會財富,只是財富分配的一個途徑,這種地租只是非人力勞動創造的地租,這些錢原本就應該屬于社會;實行單一地價稅以沒收地租充公。

  關于土地制度另一種觀點同樣認為土地私有制不好,但并不堅持認為土地一定要國有化,但認為的增值利益應該共享。在這一觀點的代表人物就是約翰·斯圖亞特·穆勒在他著名的經濟學著作《政治經濟學原理及其在社會哲學上的若干應用》(Principles ofPolitical Economy with Some of Their Applications to Social Phylosophy ),他基于李嘉圖的地租理論,覺察到地主與社會其它成員之間的階級沖突。他對地主的譴責是尖銳的,他主張從地主那里拿走地租和土地價值額外增加值,他不斷提倡對土地的全部增加額征稅。

  馬克思主義關于土地的觀點。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中明確指出,無產階級取得統治地位后可以采取“剝奪地產,把地租用于國家支出”.同時也指出:這種措施在不同的國家里當然會是不同的,但是,最先進的國家幾乎都可以采取這樣的措施。

  在《資本論》中馬克思還對土地的所有權進一步進行了闡述。他認為在一個高級的社會形態(即共產主義形態)里,個別人對土地的私有權,和一個人對另一個人的私有權沒有什么不同,是十分荒謬的。他認為任何國家、民族、個人都不是土地的所有者,只是土地的占有者,甚至認為給予土地的所有權是不合理的。馬克思和恩格斯明確的態度是否定土地私有制,在這個基礎上提出了無產階級取得政權后可以對土地臨時采取靈活的策略,也提出了長遠對土地所有權的態度。列寧也堅持土地實行國有化制度。列寧認為不但要廢除資本主義土地私有制,還要廢除小農經濟上的土地所有制,因為小農經濟的發展必然是資本主義土地私有制。因此列寧指出:應該把所有土地必須成為全體人民的財產,無產階級取得政權后,應該把地主的土地沒收并無償地分給農民,但反對把這些從地主手里奪回的土地再變為任何人的私有財產,也也不贊成把這些土地直接平分給農民,而是主張把這些土地作為國有土地讓農民進行共同耕種。列寧認為農民個體經濟仍然是一種小商品生產,這種經濟模式是一個具有非常廣闊和及其深厚的發展資本主義的基礎,有了這個基礎上,資本主義就得以保留并隨時可能復活起來,因此,社會主義國家對土地應該采取國有化制度。

  1.3.2 國內文獻綜述

  農村土地制度問題是“三農”的核心問題,農村振興離不開對農業的現代化,農業的現代化離不開農村土地管理制度完善和改革。在理論上關于農村土地制度的研究涉及的面很廣,可以大體歸為三個方面:農村土地所有制的研究、農村土地流轉方面的研究和土地規模經營方式以及三者的結合研究。

  安希汲(1988)在研究農村土地制度時,主張農村土地國有化,提出國有土地永佃制的思想。他認為憲法規定我國的土地國有或集體所有,城市土地屬于國有,農村土地屬于集體,但集體實際上只存在于人民公社時期,家庭聯產承包責任制后的實踐中,集體經濟組織事實上也已經不存在了。

  魏正果(1989)在《我國農業土地國管私用論》里對土地私有制產生進行了分析,提出了土地私有原型與變型的概念,認為土地私有的原型就是擁有土地是為了耕種,土地私有制的種種弊端在于土地私有的變型。他反對土地私有制,但也認為農村土地國有沒有必要。他提出了我國農村土地“國管私用論”的思想。經營通過土地“私用”維持土地私有原型。他認為強化國家在土地方面的管理職能,這是比所有制更高層次的約束,比所有制的含義更廣泛、更深刻。基本觀點維持土地集體所有制;國家通過強化管理防止土地私有制中土地變型的弊端和目前土地集體所有制問題;對國管私用的家庭農場規模主張實行“小農場大生產”,同時也鼓勵農業合作。

  1.3.3 國內外研究評述

  綜上所述,國內外學者對土地產權制度研究都比較完善,對產權制度理論有著非常豐富,深入的研究,都堅持土地制度改革應該堅持以市場為導向的土地產權制度改革,認為重點是完善土地產權制度的核心是完善土地所有者權益。不過由于國外幾乎所有的國家土地都實行私有制,土地問題和其他私有財產一樣,面臨的問題和其他生產要素沒什么不同,他們不可能提出對中國土地制度演變有太多有價值的具體意見。

  國內研究土地制度分以下幾種情況:一種就是對我國現行實行的土地制度或間接的土地制度進行解讀式研究。這種研究側重從政策方向中提出可能面臨的問題,缺乏對其他土地制度改革路徑的理論探討和實踐分析。第二種就是對農村土地實行不同所有制進行研究分析。由于政治的因素,對農村土地非集體所有制研究的人越來越少,討論的空間也十分有限。第三種是大量的學者把研究的重點放在完善現有土地集體所有制的基礎上。在土地流轉制度、土地征收制度、土地集約化經營等方面提出了許多建設性的意見,出現了許多重要的成果。本文就是在前人的基礎上通過對土地制度的演變規律和現實存在的問題入手,從不同的視角做一些完善性的探索。

  1.4 研究思路和方法

  1.4.1 研究思路

  本文通過對我國近代以來不同時期土地制度變革進行回顧,并結合土地產權理論研究、分析,指出我國農村土地所有制和土地管理制度上存在的問題,提出解決農村土地制度思路和措施。本文研究包括以下幾個部分:

  第一部分,闡明了本課題選擇的目的和意義,簡要介紹了該課題研究的概況,并引出了該課題研究的學術和實踐價值以及本文的研究方法、框架和創新點第二部分,介紹了產權制度與土地產權制度的理論,并介紹我國農村土地的現狀。

  第三部分,考察了近代以來我國土地制度的變遷和現狀,研究、分析了不同歷史時期土地演變的思想、措施和特點。

  第四部分,總結了我國農村土地制度現實存在問題。從農村土地集體所有制方面存在的問題和農村土地管理制度方面兩個大的方面角度對我國農村土地制度存在的問題進行了分析。

  第五部分,比較分析了國內關于我國農村土地不同所有制改革方向觀點進行了分析。分別介紹了土地私有化、土地國有化和土地混合所有制三種土地不同改革方向的觀點和思路,更主要的是對不同土地所有制改革的反對意見進行了分析和回應。

  第六部分,針對我國土地制度變遷的規律和特點以及不同所有制改革的利弊分析,根據土地制度改革的目標和原則,對我國農村土地管理制度提出一系列改革的建議。

  1.4.2 研究方法

  本文研究使用的方法主要包括以下三種:

  (1)文獻綜述法:本文通過查閱國內外大量有關土地制度方面的文獻資料為研究基礎,在系統閱讀、整合農村土地制度方面的相關理論及其評價之后,確定了本文要研究的框架及論文思路。

  (2)調查研究法:本文在撰寫前還是在寫作過程中,都通過對部分村干部、農民和政府農業相關的部分人員進行交流,收集整理相關資料,收集了農民對土地集體所有制權、土地流轉意愿、集體組織功能以及農業現代化等方面情況實際態度和看法,從而進一步印證農村土地管理制度存在的深層次問題,為農村土地制度的變革提供一種新的探索思路。

  (3)規范分析法:為從制度、公平和均衡發展的社會角度看待農村現有土地所有制,不但通過市場基本制度原理角度來分析問題,更從農村土地所有制導致的問題以及如何有利于農村、農業發展的角度來分析。同時還從城鄉協調發展的角度,平等物權角度進行規范分析。

  1.5 研究可能的創新點

  本文可能存在的創新點包括以下兩個方面:

  (1) 研究視角的創新。我國革命、建設和改革無不和農村土地制度的變革有關,特別是改革開放也源于土地制度改革。國內關于“三農問題”和土地制度研究很多,出現了一批具有建設性的研究成果。但存在都要么忽視我國土地制度變革的歷史邏輯,要么從現實環境片面視角來分析問題。本文通過對我國農村土地制度的演變實踐和理論探究,結合我國農村土地制度及相關“三農”的實際問題,試圖從我國現有農村土地所有制和管理制度歷史邏輯和更宏觀的視角方面對農村現實中存在的問題尋求解決的途徑。從而使本文研究能夠從更深層次看待和理解現實中的一些表象問題,因此,在研究視角方面有所創新。

  (2) 研究內容的創新。文章內容選取從我國近代以來的農村土地制度變遷歷史、現代產權制度、現有土地制度存在的問題和不同土地所有制改革方向利弊分析,并對現有土地部分管理制度變革提出完善建議。把歷史、產權制度、土地制度問題和土地改革方向融合起來。通過歷史和現實結合,不斷城市化下的農村土地改革的出發點是農業現代化,而不是農民增收;對不同土地所有制改革的反對意見都給予了進一步回答,任何有利于土地適度集中的所有制都值得探索,不同土地所有制的反對意見的解決都在于配套的土地管理制度系統是否完善而不在于所有制本身;農村土地制度的改革和“三農問題”

  總是糾結在一起,本文認為制約農村土地制度變革的主要障礙在于城鄉二元結構下的其他制度因素,土地制度變革往往為了配合其他問題而不是其他制度變革配合土地制度變革。從農業現代化作為出發點開啟土地制度變革,從推動土地快速、適度集中的角度思考土地制度變革,這構成本文研究內容內在邏輯主線。在這條主線下分析了土地制度變遷、土地制度問題、土地所有制和土地管理制度變革各種觀點,提出了建設性的建議。

  這相較于把土地制度改革總從屬于配合其他制度或解決其他“三農問題”,或不解決其他問題而談土地制度變革問題明顯具有內容上的創新。給我國農業土地規模化經營的機制運行方案,并結合部分地區的調研資料,力圖對我國現有農村土地管理制度的完善提出建議。

【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】

  第二章相關概念及理論
  2.1土地制度的內涵
  2.2土地產權理論
  2.2.1產權的涵義及特征
  2.2.2土地產權
  2.3農村土地制度產權分析
  2.3.1農村土地產權的獲取
  2.3.2農村土地所有制的現狀

  第三章我國農村土地制度的演變
  3.1近代至改革開放之前的土地制度演變
  3.1.1民主革命時期的農村土地制度
  3.1.21953年到1978年的土地制度
  3.21978年至今的土地制度演變
  3.2.1改革開放初到市場經濟過渡時期(1978年-1992年)
  3.2.2社會主義市場經濟制度建設時期(1992年-2012年)
  3.2.3農村土地制度變遷的新動態(十八大以后)

  第四章農村土地制度存在問題
  4.1農村土地所有制存在的問題
  4.1.1農村土地所有者主體模糊不清
  4.1.2農村土地所有者的權利不完整
  4.1.3農村土地所有制問題的影響
  4.2農村土地管理制度變遷存在的問題
  4.2.1傳統“均田”思想長期影響土地管理制度的變遷
  4.2.2政府在土地管理制度變遷中長期越位
  4.2.3土地管理制度變遷具有濃厚的“以城市為中心”的二元結構特征
  4.2.4土地流轉難度大,土地規模化經營進展緩慢

  第五章農村土地制度改革方向分析
  5.1農村土地所有制改革方向分析
  5.1.1私有化改革方向分析
  5.1.2國有化改革方向分析
  5.1.3混合所有制改革方向分析
  5.2完善農村土地制度的設想與思路
  5.2.1農村土地制度改革目標
  5.2.2農村土地制度改革的原則

第六章完善現有農村土地管理制度的建議

  龐大農民群體的長期存在是中國城市化發展面臨著巨大的壓力,但也是中國城市長期不斷擴張和發展的動力。地方政府面對土地財政的巨大誘惑,以各種名目成立的經濟開發區、工業園區和高新區等等都成為中國普遍地侵蝕農村集體土地的合法載體。隨著城市化的快速發展,每一個城市都面臨擴張的內在需求。城市的規劃跟不上城市的變化。

  人們不禁要問:城市的邊界在哪里?這是中國每一個城市發展中要不斷回答的問題,更是農村土地管理制度要回答的問題。什么才是城市界限的約束?可以有許多種答案,不過有一個答案必須回答,那就是城市擴張如何面對土地的所有者農民。有人會說,18億畝耕地不是紅線嗎?這個答案顯然是不對,18億畝耕地保護紅線,不意味著18億畝耕地之外的土地就可以任意非農化。要實現現代化,城市化和大量的農民市民化是中國不可逆轉的發展趨勢。農村土地管理制度應該有利于保護土地,有利于土地的集中,有利于土地集約化經營和利用

  6.1農村土地征收應以“農民轉移量”為重要約束條件

  鑒于土地資源的不可再生性,特別是城市郊區的耕地都是上千年形成的優等地或高等地。根據2016年國土資源部的公報顯示我國優等地比例僅占2.9%,高等地也只有26.5%,二者之和不到30%,保護優質耕地,不荒廢優質耕地就顯得尤為重要,見圖6-1.

  不但要保護永久性耕地,還要對城市郊區非永久性耕地同樣保護。因此,減少農村土地征收和非農化占用或延緩農村土地征收和非農化占用應該有更科學的約束。

  首先,農村土地征收和非農化占用要以農民城市化需求為基礎。農村土地問題最終的目的是土地的適度集中和集約化經營。而要解決這個問題的前提必須是大量的農民轉移問題。如果城市擴大不是以解決農民進城的需求,在城市擴張的同時又設置各種各樣農民進城門檻,那么城市擴張對農村土地的征收就應該受到約束。農村土地每失去一塊若能換取農村土地的進一步集中,帶動土地集約化經營的發展。農村土地的失去才能換來城市和農村的雙贏。當然農民轉化為市民不僅包括農民的直接轉入,也包括農村子女通過高等教育和職業教育的方式進城。這樣對農村土地的征收也就可以理解為城市為了解決農民自己居住、生活和工作的擴大。

  其次,土地征收要以耕地集約化經營需要的最低人口作為轉移的標準。我國把18億畝耕地作為約束農村耕地占有的底線,這樣做的重要目的是保護國家糧食安全,同時也是約束城市擴張的紅線。根據相關學者研究證明即使按家庭農場的經營方式。每戶按三人計算(不考慮三人是否都是勞動力),我國18億畝土地紅線可以容納不超過3億人口。根據目前的統計數據,城市人口占50%以上,既6.8億多,如果減去18億畝土地承載的3億人口。我國要用18億畝(一部分還不是永久農田,18億畝土地的維持還存在大量的優質良田被更劣等的新開耕地置換,但在生態保護的壓力下,占補平衡的空間越來越收到生態建設的約束,見圖6-2)耕地之外的土地要轉移農村近4億的人口。

  這樣我們很容易計算出土地征用與農民轉移的比例,也就是說可以用轉移農民的數量來約束對農村土地的征用數量。

  6.2征收土地的市場增益應作為“農民市民化”的專項資金

  以解決農民進城需求利益為前提的土地征收就應該為農民進城后享受平等市民待遇服務,這種服務不僅僅服務于因土地征收失地的農民,還包括放棄農村土地所有權資格進城的農民。因此,不管是基于《憲法》土地不能買賣的限制,還是基于土地征用要服務的對象,或是基于政府行為使征收土地產生巨大的級差地租等原因,征收土地的市場增益都不應該全部或絕大部分由直接失地農民獲得。這也許正是目前土地征收時失地農民獲得的僅僅是補償而不是土地的市場價格這種制度可以繼續存在的合理理由。征收土地的市場增益其實是農民土地所有權權益的組成部分,政府就應該用農民自己的錢來解決公共基礎設施和發展經濟解決進城農民的就業和生活等問題。因此,政府征收的土地增益部分可以這樣分配:

  第一部分,解決農民居住問題。農民以低于市場價購買房屋,房價差價為由政府補貼,是土地收益的一部分,同時農村身份變為市民身份,房屋應該擁有和城里人一樣的完全產權。

  第二部分,解決城市擴張的公共基礎設施建設。主要解決城市擴大的基建投入為主,而不是所有公共服務投入。比如學校、醫院、政府服務部門等基本公共服務,這些服務和征不征地無關,即使沒有征地政府也要在城鄉之間平等提供的服務。這部分應該由一般財政負責,不能由征收的農村土地增益負責。這部分費用可以進行合理估算,不但要對公益性用地部分扣除,還要合理預算。

  第三部分,補充征地農民之前的社保。社保補充年限為18周歲到失地農民進城時年齡之差,必要時可以再增加三年或合理年限的過渡期。補充標準為當地職工平均社保繳費平均工資,一次性補繳清。社保主要是養老、醫療和失業問題,讓失地農民未來可以享受和原來城市人一樣的生活標準。

  第四部分,建立獨立就業扶持基金。為了解決進城農民的長遠生活問題,不至于出現發達國家歷史上失地農民問題,也防止出現目前大多數發展中國家中貧民窟現象和衍生的城市治理問題。建立長期有效的機制對進城農民進行技能培訓,解決進城農民的持久發展至關重要。因此,可以把土地增益中的一部分建立專項基金,作為對進城農民進行非學歷性技能教育的專項經費。

  如此分配既解決了農民進城居住問題,又解決了小產權房的問題;既解決了政府擴大城市的資金需求問題,也解決了農村未來的后顧之憂問題,還解決了城市化后的農民與現有市民收入差距問題。這樣就可以在避免其他國家城市化出現的各種弊端前提下,成功地完成中國的城市化轉型。

  6.3積極推進土地所有者資格權轉移機制

  在土地集體所有制的基礎上,國家積極推進土地所有權和承包權的分離,又進一步推動土地承包權與土地經營權的分離,目的就是在不改變現有農村土地集體所有制度的基礎上加快推動土地流轉的速度。但是土地流轉依然緩慢,這種流轉的速度難以適應經濟社會對農業發展的需要,也難以維持農業對我國發展的戰略支撐,甚至也威脅著國家的戰略安全。

  首先,現有制度出現了典型的委托-代理問題。根據經濟學和管理學的原理。在現有農村土地集體所有制的模式下,農村集體土地所有制的優點僅僅有利于降低城市擴張的成本,但卻助長了土地征收的沖動;農村土地集體所有制除了維持公有制性質外,已發揮不了任何集體或所有者的的核心功能。

  其次,完善農村土地集體所有制的現有改革只能解決城郊農村或個別富裕農村面臨的問題。不能解決絕大多數農村土地集體所有制導致的負面問題。

  農村土地集體所有制就意味著屬于農村集體的成員就擁有土地的所有者的權益。根據《中華人民共和國土地承包法》只有集體成員才有資格擁有承包權。在不改變土地所有制的情況下,這種規定幾乎固化了土地集體的范圍,等于讓我國出現了和67萬個村莊一樣多的土地所有者組織。所有者成員之間不能由于純農業經營活動而自由的流動(一般的流動主要存在城鄉之間的,農村向城市的單向流動和因婚姻原因而自然形成的農村之間的流動)。農村土地的適度集中,規模化、集約化經營不僅僅為了農業的現代化,還要實現農村的現代化,而這些都需要農民大量城市化轉移,也需要因經營農業或不愿意進城的農民在農村之間自由的流動。這種流動也伴隨著農村村莊的自然合并。

  最后,推行土地所有資格權股權化或資本化。鼓勵進城農民放棄土地所有權的資格,主要是土地承包權資格。進城農村土地所有權一般體現在兩個方面:一個就是集體土地分紅權益;一個體現是土地的承包權資格,對絕大多數農村而言,集體土地都承包給具體的村民,沒有土地分紅;主要集中就是第二種權利。如果進城農民長期不直接種地,也不依靠農業生活和生存,只是想把土地流轉出去。對一般的農戶而言,和“零成本”

  承包集體土地相比,耕種流轉的土地勢必增加的成本,這樣就降低了擴大耕種土地的意愿。而“零成本”擁有土地進城農民在沒有高流轉費的情況下,可能降低長期流轉的意愿。

  這樣進城農民就有可能讓土地荒廢不耕種或粗放式耕種或臨時性讓別人代種,不管哪一種可能都難以改變土地的碎片化,不利于土地長期的集約化經營。政府應該取消進城農民可以繼續擁有土地承包權的規定。應該讓土地所有者-集體組織自己決定或對承包權的年限進行一定的限制。讓進城農民的土地更快的流轉起來。

  6.4建立完善統一的農村土地流轉服務體系

  完善的農村土地流轉服務體系很重要。農村土地制度的改革根本目的還是土地集中問題。農民的大部分出路在城市,農村的出路和另一部分農民的出路在農業,而農業興在于解決人地矛盾,解決人地矛盾需要需要土地制度以外的許多制度的配套改革,但圍繞土地流轉和集中還是有許多服務環節可以完善和優化。盡管農村土地制度還存在一些制度性障礙,但隨著人口城市化的加快,土地流轉的市場還是不斷地在擴大。目前我國農村土地流轉的方式絕大多數是以口頭為主,流轉的期限以短期或不定期為主。這種自發的流轉方式不但流轉規模不大,流轉的范圍也十分狹小,往往局限于本村或鄰村親朋好友的范圍,同時這種土地流轉的模式也不能實現更高的土地流轉價值。不管是土地交易范圍、規模還是土地市場都缺乏規范化,交易服務的平臺知曉度,操作的便利度也不符合農民的需要和特點,制約其存在的價值。

  建立農村統一的土地流轉服務網絡平臺。第一,互聯網和移動終端成為農民獲取信息的最重要的手段。隨著互聯網的和移動終端使用的普及,農民獲取信息手段發生巨大變化,特別是長期依靠外出打工,土地流轉意向較高的農民工群體。這些常年背井離鄉在外打工,要么不會電腦要么沒有條件使用電腦,作為移動終端的手機是他們使用互聯網獲取信息的最重要的途徑。因此,網絡平臺還應建立網絡APP或微信公眾號,以便農民操作的便利化。土地流轉網絡平臺最好全國統一的一個平臺,至少一個省統一一個網絡平臺,名稱最好統一。國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見國辦發〔2014〕71號文件就農村產權流轉交易市場提出原則性意見。通過本意見,可以看出農村產權流轉交易市場叫法不一,目前各地建立了各種農村產權流轉交易平臺,有的叫農村土地承包經營權流轉服務平臺中心,有的叫農村集體資產管理交易中心,名稱雜亂,許多平臺涉及內容龐雜,有的內容自然也過于專業化,對農民來說過于復雜,農民搞不清,也不愿意看,這自然不利于提高平臺的關注度和知曉度,影響平臺服務絕大多數農民的目的,因此,應建立全國統一的土地流轉平臺和平臺名稱提高全國農民的共同認知度,進而提高農民通過網絡平臺進行土地流轉的意識。

  建立覆蓋所有村鎮農村土地流轉服務網絡。土地流轉網絡平臺主要的目的在于提供信息,考慮到土地資源的特殊性和農民流轉土地的不規范的特點,土地流轉服務要從規范和便利的角度來設置,服務點要設置在農民的家門口。第一,提供相對規范的制式土地流轉合同范本,既可以提示土地流轉雙方要注意的問題,也可以約束土地出讓方以維護土地流轉的穩定性。第二,制作每個村莊土地的利用圖,包含農村生產路的名稱和方位坐標,提供便利的土地流轉區位圖。第三,免費為農民土地流轉提供咨詢、中介和公正服務。為了提高土地流轉規范性,有必要給農民提供免費服務,為了提供土地流轉信息的完全性,不但網絡平臺上要提供服務,而且還要根據農民的習慣提供線下同等的服務。

  根據土地不同功能區和不同性質提供個性化的金融與政策服務。一種就是國家可以根據不同功能區不同農作物集約化經營最低土地規模面積并結合土地流轉的期限,給土地經營主體提供金融支持,農業補貼應直接給土地的經營者而不是土地的承包權人。二是國家可以根據流轉的土地是永久性耕地還是非永久性耕地的不同類別,實行不同的支持政策,應該加大對永久性耕地的土地流轉支持力度

  參考文獻
  致謝

【由于碩士論文篇幅較長,此頁面不展示全文,如需全文,請點擊下方下載全文鏈接】

點擊下載全文
版權所有:上海論文網專業權威的論文代寫、論文發表的網站,秉承信譽至上、用戶為首的服務理念,服務好每一位客戶
本站部分論文收集于網絡,如有不慎侵犯您的權益,請您及時致電或寫信告知,我們將第一時間處理,郵箱:[email protected]
荒无人烟一波中特网